作者：陈文彬
政策文件清单：
发文字号：发改价格〔2019〕761号
发文标题：《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》
发文部门：国家发改委
发文日期：2019.4.28
文件类型：光伏新政纲领性政策文件（以下简称“光伏新政“）
文件状态：现行
2019年光伏新政配套文件：
发文字号：国能发新能〔2019〕49号
发文标题：《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》
发文部门：国家能源局
发文日期：2019.5.28
文件类型：管理办法文件（以下简称“管理办法“）、竞价规则文件
文件状态：现行
摘要
2019年度新建的普通电站项目均需要通过竞价排名进入定额22.5亿补贴目录大盘中方可拿到国家补贴，而竞价中最重要的申报电价是市场参与者非常关心的，报高报低直接影响到未来光伏电站长达20年运营期内的收益情况，光伏点作为市场观察员的角度，多次浏览光伏新政后的相关政策（如上政策文件清单所列），急需搞清楚的有以下2方面：（7.1日为申报节点，且原则上1年申报1次，国家派出机构指导工作还来得及吗？急急急！）
价：分布式光伏项目“双不超过“规则中“补贴标准不得超过0.1元/千瓦时，如何确保？
影响：申报电价报乱。
结论：尽快发布最近或最新“脱硫煤电价”。
量：竞价价排名中，出现修正后电价相同时按项目装机容量从小到大排序，那么项目装机容量操作空间太大，要公平公正竞价，项目装机容量最小单位或梯度设置多少w为宜？
影响：相同修正后电价，项目因装机容量扎堆。
结论：400w*22块/组串=8.8kw。（粗略结果）
如何确保补贴标准不超过0.1
出现“双不得超过0.1元/千瓦时“是在国家发改委明确2019年光伏上网电价的“光伏新政“文件中，原文如下：（主要是针对“分布式光伏发电项目“）
（一）纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式（即除户用以外的分布式）光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。
另外，结合光伏新政配套文件“管理办法“中对于竞价通过修正后电价公式来进行补贴排序的处理方法，总结如下几个要点：
市场竞争方式确定的价格（“光伏新政“中说法）=申报电价（“管理办法“中说法）；
补贴标准=申报电价-脱硫煤电价；
综合“光伏新政“与“管理办法“文件，关于分布式光伏电站项目“双不超过“问题，光伏点特意编制如下初步雏形图以方便大家理解。
依据补贴标准=申报电价-脱硫煤电价公式，针对于分布式光伏发电项目，在满足“双不超过“原则下，补贴标准最高为0.1元/千瓦时，故应调低申报电价（如下表[分布式光伏发电项目 补贴标准=申报电价-燃煤电价]），会出现”削顶“现象；而针对于普通光伏电站项目，则不会出现”削顶“现象（如下表[普通光伏电站项目 补贴标准=申报电价-燃煤电价]）。二者的区别在于，补贴上限是否会”削顶“限制，这将导致在某些地区分布式光伏发电项目补贴标准强度空间或申报电价降价空间上相对于普通光伏电站处于劣势。也许这也是为什么在修正后电价相同时按照装机容量从小至大排序的原因，国家在制定规则时考虑平衡这部分不均衡，确实不得不说国家发改委的用心良苦。（特别注意事项：下表中脱硫煤电价数据为网络数据，有典型参考意义，而最新2019年或最近的脱硫煤上网电价政策文件并没公布）
那么，明白了国家的用心良苦，作为投资企业或项目开发企业，最关心的是：申报电价我应该如何报？
对于普通光伏电站的申报电价，就相对非常简单了，只要申报电价不超过所在资源区指导价即可。
对于分布式光伏发电项目的申报电价，为了方便理解，光伏点将分布式光伏发电项目以补贴标准0.1元/千瓦时为界点进行划分处理分析，同样编制了如下图供大家厘清思路。
从上表可以看出：补贴标准不超过0.1元/千瓦时，申报电价不超过所在资源区指导价即可；而超过0.1元/千瓦时，分布式光伏电站项目的申报电价上限要根据当地脱硫煤电价+0.1元/千瓦时进行反推得到，i、ii、iii类资源区申报电价上限电价分别为0.3829、0.4358、0.5298元/千瓦时（此数据为参考值，因脱硫煤电价数据来源于网络，最终数据需国家明确最近或最新的脱硫煤电价）。
另外，对分布式光伏发电项目的修正后电价公式中修正因子进行微小处理，修正因子=（脱硫煤电价-0.3元/千瓦时），处理结果与下图所示：
从上表可以看出：分布式光伏发电项目i、ii、iii类资源区的修正因子均值分别为0.0124、0.0522、0.0976元/千瓦时，与全额上网和普通电站项目的修正因子相比略低但比较均衡，说明国家制定的修正后电价公式还是合理的，并且还是偏向于分布式光伏发电项目。
讲到这里，关于“如何确保补贴标准不超过0.1元/千瓦时”的问题中，申报电价说清楚了，那么最关键还是如何确保上，这里还是需要国家在即将到来2019.7.1日申报电价节点前尽早明确“脱硫煤上网电价“（急急急，毕竟需要补贴的项目原则上竞价是一年一次，别让一出好戏成了一盘乱棋，一招不慎，多方受损），以便大家在不违背补贴政策上企业好做出申报工作与投资战略决策。
[题外话]这个问题可大可小，如果不尽快明确脱硫煤电价，会出现“下边报乱、上边超额“这些情况：
下边企业都按指导价作为申报电价上限来申报，忽略了”双不得超过“，会报乱；
上边全国排序过程中，发现分布式补贴超过0.1元/千瓦时，一旦超过，补贴额度偏差，会超额。
装机容量最小单位设置多少w为宜？
国家在设计竞价规则时，竞价排序首先是根据由投资企业或开发企业提交的申报电价经由修正公式得出的修正后电价进行排序，省内组织、全国排序的操作模式中，难免会出现修正后电价相同，这个时候国家再按照项目装机容量从小至大排序，政策看似有些偏向分布式。补贴竞价排序规则如下图所示。
修正后电价相同时，项目装机容量极容易出现“高密度扎堆“现象，在普通光伏电站项目出现概率较小，主要会出现在分布式光伏发电项目中，以下将着重讲分布式光伏发电项目中如何设置合适的装机容量最小单位或梯度？本文将以假设情景进行说明解释，仅供参考。
假设情景：2019年度需补贴项目资金额度为22.5亿再根据如下图表中黄色标底部分计算补贴标准均值，其中：
分布式光伏发电项目补贴标准均值为(0.0877+0.0744+0.0985)/3=0.0869元/千瓦时；
普通光伏电站项目补贴标准均值为(0.1127+0.1244+0.1575)/3=0.1315元/千瓦时；
将二种类型电站项目进行均值归一化处理，归一化补贴标准均值为0.1092元/千瓦时测算。
另外光伏利用小时数按国家发展改革委、国家能源局发布的《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号）文中规定最低保障收购年利用小时数计算，i类地区1500h、ii类地区1300h、iii类地区1100h进行平均归一化计算，统一按1300h进行测算（如下图所示）。
根据项目年补贴额=度电补贴强度×装机容量×年利用小时数，其中装机容量有几点说明如下：
同一修正后电价情况下，假设有n个不同装机容量的项目，起点装机容量a1为20kw，公差d=400w*22块/组串=8.8kw，通过等差数列求和公式计算此修正后电价的装机容量sn；
不同修正后电价的数量n确定，n=（0.5500元/千瓦时-0.3000元/千瓦时）/0.0001元/千瓦时=2500；
0.5500元/千瓦时为iii类地区指导价，0.3000元/千瓦时为光伏需补贴与脱补贴的分界点，0.0001元/千瓦时为最小申报电价单位；
通过以上几点，针对不同n值，计算其对应的装机容量及补贴额度总量，测算结果如下：
结合国家补贴额度22.5亿，n=40时比较吻合，即当修正后电价相同时，最小申报项目装机容量起点为a1=20kw，项目装机容量公差d=8.8kw，申报的不同装机容量项目数为40最接受国家下达的补贴总额度。（因方便计算，以上很多数据采取了归一化处理，测算结果也仅作为参考用，详细准确结果需要大量详尽的计算，此处为简单测算。）更精准精确的结果还是得进行大量科学地计算，本部分只是抛砖引玉，希望有关人士看到后有所感悟或多或少的想法。若有不对之处，请指教。
总结
2019年度新建的普通电站项目需要补贴均要通过竞价获得补贴，那么“光伏新政“推出的最具有市场化性质的“竞价配置“规则，是否能达到预期目标，在此一举。而厘清下列关于“价“与“量“的利害程度，将直接影响最后政策引导的结果成否。
价：分布式光伏项目“双不超过“规则中“补贴标准不得超过0.1元/千瓦时，如何确保？（结论：尽快发布最近或最新“脱硫煤电价“）
量：竞价价排名中，出现修正后电价相同时按项目装机容量从小到大排序，那么项目装机容量操作空间太大，要公平公正竞价，项目装机容量最小单位或梯度设置多少w为宜？（结论：400w*22块/组串=8.8kw，粗略结果）
马上到7.1日，一年一次的申报日节点了，挺急的，这些不弄清楚，也许真会出现：成也竞价，败也竞价。本是一出好戏，可别成一盘乱棋。
（也许以上的问题，国家在制定政策时已经考虑周全了，那是极好的，上述问题也就自然不会发生，那也请大家就当本文为过烟浮云好了。倘若觉得文章写得还可以，请转发或扩散朋友圈，希望对大家关于未来“竞价“新常态下的项目操作有所帮助，甚至帮助更多或服务更多的人，谢谢！）
2019光伏新政文件
